宁乡农业_

　　内容提要:

》报道：农业部产业政策与法规司巡视员张红宇指出，从2006年年底持续到现在的粮价高位运行，意味着中国的农产品的供给又到了一个“新的转折时期”——新的供需平衡紧张阶段，且供给偏紧。

　　10年前，当中国的粮食产量于1998年达到历史顶峰5.12亿吨之后，中国政府曾经对农业的发展做出过判断：我国的农业已经进入到一个发展的新阶段，农产品供给基本平衡，且丰年有余。由于担心未来一段时间内可能存在“结构性、阶段性和区域性的过剩问题”。从那年开始，执行了多年的粮食收购保护价开始被逐步取消。

　　张红宇表示，1998～2008年，中国经济高速发展，工业化、城市化进程的不断推进，以及随之而来的中国农业自身出现的问题，使得中国粮食供需出现了新的问题。以工业化发展为例，2003年～2006年中国玉米生产量年均增长7.9%，这样的增速在农业领域已属惊人。但同期，中国玉米的加工转化能力年均增长高达20%，3倍于玉米生产的增长。

　　除了工业化对农产品的消耗，城镇人口结构和食品消费结构也随着经济的发展而有了新的变化。

　　截止到2007年，中国农村劳动力总量为4.9亿～5亿人，其中有2.2亿人口是从事非农产业。“这些人过去是粮食、肉类的生产者，现在变成了纯消费者，需求大大增加了，自然极大的增加了我国粮食供给的压力。”张红宇表示。

　　另一方面，随着中国经济的发展，工业化、城市化的进程也给中国的农业带来了一系列的新问题，有学者将其概括为“村庄空心化、农民老龄化、农业副业化”。旧的平衡已被打破，新的平衡正在建立之中。中国18.27亿亩耕地要解决13亿人吃饭问题，无论如何，这个资源紧张状态将时刻存在。

　　○问题五

　　■惠农政策“打折”，鼓励生产仍任重道远

　　综合《光明日报》《农民日报》及《21世纪经济报道》报道：尚强民认为：3月27日国务院对加强2008年全国农业和粮食生产工作做出了全面的布置，提出了10项促进农业和粮食生产发展的有利措施，随后又对全国的稻谷生产做出了全面部署。这样，将稳定粮食生产，对于确保我国的国家粮食安全具有重要意义。

　　然而，这些惠农政策，却因为在实施的各个环节中，出现种种问题，使得真正落到农民手中的实惠并不多。惠农政策大打折扣，农民的积极性还能保证吗？

　　例如：今年，国家安排5625亿元投入三农，比上年增加1000多亿，其中，250多亿元直补给农民。但因化肥为主的农资价格上涨高于粮价上涨，巨额补贴仅在农民手中打个转，全部成为上游厂商的收入。而化肥在农业物资中占比较大，250亿可谓多流转到化肥行业的各个环节，出于化肥行业上游的钾肥最多。而广遭业内质疑的，即是垄断国内钾肥进口和销售主要厂商之一的中化集团。山东某化肥上市公司人士直言不讳地指出：钾肥上涨，是国际和国内的垄断造成的。

　　有业内人士认为：中化公司主要股东有北美CANPOTEX销售公司的成员，在每年进口钾肥价格谈判中，中化公司作为中国进口方的代表，其实是和其大股东谈判，在股东利益最大化和国内进口企业利益的考量上，很难趋于平衡。而钾肥气势恢弘的涨价中，中化集团从国内企业及产业链终端所攫取的巨额利润，其实被国外厂商坐享其成——其中，就包括国家的250多亿元的对农直补。

　　有调查显示：随着以化肥为首的农资涨价，加上政府控制粮食价格上涨，农民的种粮积极性在不断下降。曾有记者在全国产粮大县四川岳池采访时，发现一个老农在农资店柜台前站了好久仍拿不定主意：“化肥价格翻了番，不知道明年的稻谷是个啥子价，这化肥买还是不买？”

　　据中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜教授不久前对东北、华北农村的调查，发现有部分农民将耕地从种植粮食作物转化为种植油

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