内容提要:
温家宝总理说：“粮食始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，任何时候都不能出现闪失”。近几年，中央针对粮食生产不断下滑、供求关系偏紧的情况，出台了一系列扶持农业生产的政策措施，主要是实行“三减免”、“三补贴”，加强对粮食主产区的扶持。实践证明，这些政策和措施对稳定粮食生产、保证粮食安全起到了明显的作用。笔者认为：促进粮食生产的稳定和发展对保证粮食安全固然重要，然而，完善粮食的储备体系、构建购销调控体系，加强粮食加工保证体系，规范市场预警体系，强化质量检测体系也不能忽视。下面就这些体系的构建和完善谈点自己的看法，以供参考。
一、完善粮食储备体系
面对粮食市场的全面放开，粮食市场的多元化，必须建立高效灵活的粮食储备调节体系，以加强对市场的调控。实践证明，政府对粮食市场能否有效控制，关键在于政府是否真正掌握了充足、随时可以动用的储备粮。因此，完善粮食储备体系是政府调节粮食供求关系、平抑粮食市场价格波动的主要措施，也是保证粮食安全的必要手段。粮食储备体系的建立，要形成多层次的储备网络。除中央储备、地方储备外，还要建立社会储备，对粮食安全多加一道保险。
1、完善中央粮食储备。上世纪90年代初，为解决农民卖粮难问题，我国建立了粮食储备制度，经过十多年的发展，发挥的作用也日益增大，对保证粮食安全和对粮食市场的调节作用尤为明显，但目前仍存在一些不足，主要是中央储备粮的轮换制度不够合理，并且导致了储备粮体系的运行成本偏高。我认为要解决这一问题，必须正确掌握有关粮食的政策和法规。《中央储备粮管理条例》第十条明确指出：“中央储备粮实行均衡轮换制度，每年轮换的数量一般为中央储备粮储存总量的20％至30％”。而七部委颁发的《粮食质量监管实施办法(试行)》中规定了粮油的正常储存年限：长江以南地区稻谷2年、小麦3年，玉米2年、大豆2年；长江以北地区稻谷3年、小麦4年，玉米3年、大豆2年，食用植物油(四级)均为两年。在实际操作中，需要储备的品种数量、正常的储存年限、每年的轮换比例三者统筹考虑，例如：长江以北地区，储备小麦10000吨，我们就可以参考小麦的正常储存年限一年)，分四年轮换，每年轮换2500吨，轮换比例为25％。这样即严格执行了有关粮食的法规和制度，又减轻了因每年轮换的数量过大，造成的购销粮食困难，还避免了由此引起市场粮价的波动。
另外，在储备粮的收购，经营、轮换上，充分利用国内、国外两个市场，即做到储备粮的保值增值，减少财政负担，又起到调控粮食市场，保持市场稳定的作用。
2、加强地方粮食储备。地方粮食储备体系的建立，是保一方粮食安全和社会稳定必不可少的。然而，随着粮食流通体制改革的深入，粮食贸易市场的活跃，使一些政府官员误以为粮食资源充足了，市场可以解决粮食安全问题，因而粮食储备意识淡薄了，出现了对粮食储备工作思想上不重视，行动上不作为的现象。有的地方政府不把粮食储备资金列入本级政府的财政预算。尤其是县一级政府对粮食储备重视程度很是不够。因此，要求各级政府要增强粮食安全意识。毛泽东同志曾经强调“一定要有储备粮，年年储一点，逐年增多”。温总理指出“要居安思危，思则有备，有备无患”。对于完善地方粮食储备体系，一是粮食储备工作要实行各级行政首长负责制，要坚决纠正“有钱就能买到粮”的错误观念，把粮食储备摆上各级政府的议事日程，列入政府工作目标的考核内容，二是要坚持实事求是，不折不扣的完成粮食储备的规定指标。即产区储足三个月，每人每月又5公斤贸易粮，销区储足六个月，每人每月10公斤贸易粮。三是把储备粮资金列入本级政府财政预算。
3、重视社会粮食储备。社会粮食储备分为两部分，
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