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内容提要:
粮油加工厂大部分是家庭作坊式经营，属于无序经营，更谈不上形成体系。主要原因是：大型粮油加工企业少，粮油精深加工水平低，产业组织化程度不高。这些问题的存在，严重制约着粮油加工企业的发展。我们必须清醒的看到，没有完善的粮油加工体系，应急状态下就不能保证正常的粮油供应直接影响社会的稳定。农民生产的粮食就不能转化升值，就会挫伤农民生产粮食的积极性，严重威胁粮食安全。因此，我们必须下大力量加强粮油加工体系的建设。一是各级政府和粮食行政主管部门要积极培育和扶持，做大做强粮油加工的龙头企业。其经营要向生产领域延伸，发展粮食订单生产，订单收购．通过“公司+基地”，“基地连农户”等多种形式开展粮食产业化经营，促进农业增效和农民增收。带动农民致富，实现企业和农民双赢。二是对以粮油为主要原料的加工企业，特别是改制后的原国有粮油加工企业，要在流动资金贷款，技术改造，产品开发，新技术推广等方面给予重点扶持，加快形成以粮食精深加工和深度开发的优势产业。三是对农村个体粮食加工企业，粮食行政主管部门通过行业协会的形式组织起来，以增强他们抗御风险的能力。在粮食执法监督检查过程中，本着“以人为本”的原则，在严格执法的同时搞好服务。帮助他们改善仓储条件，完善粮食检查化验手段，提高粮食产品质量。这样通过逐级加强和完善，形成以大型粮食加工企业为龙头，以改制后的原国有粮食加工企业为骨干，以乡镇粮食加工为依托，遍布城乡的粮食加工体系。
粮食加工体系构建以后，主要应该抓好粮食的精深加工。我国粮食的精深加工和发达国家相比差距很大，有关资料表明，价值1元的粮食经过加工处理后，在美国可以增值3．7元，日本可增值2．2元。他们的粮食加工产值与农业产值之比为3：1以上，而目前我国只有0．5：1。发达国家农产晶加工程度都在90％以上，我国只有20％—30％。可见，在粮食精深加工方面，在我国大有潜力可挖，大力开展以粮食为原料的农产品精深加工是实现农业增效农民增收的重要手段。以此调动农民粮食生产的积极性，也是保证粮食安全的很好措施。
四、规范市场预警体系
建立和规范灵敏、准确的粮食预警体系。一旦出现粮食安全问题时，能立即启动调控措施，是粮食市场和社会保持稳定的重要保障。粮食预警体系包括市场预测和应急措施两个方面。这就要求我们一是要搞好粮食市场的监控和预测。粮食出现不安全因素首先表现在粮食市场供应紧张，粮价上涨，人心不稳定等方面。因此，应加强对粮食市场的监控和管理，跟踪和把握粮食市场变化趋势，及时把国内、国际粮食生产、市场供应、储备等各种信息资料进行综合分析和预测，以利于政府有关部门准确决策，化解和防范市场风险。二是粮食市场一旦出现风险要有切实可行的应急措施。这就要求各级政府都要制定粮食应急预案，从目前情况看，国家粮食应急预案，省一级的粮食应急预案都已经出台，大部分地市也都制定了粮食应急预案，县一级制定的还很少，没有制定的要抓紧时间出台。真正做到出现国家级应急状态，按照《国家粮食应急预案》规定执行，出现重大应急状态，执行省一级粮食应急预案，出现较大应急状态，执行地市级粮食应急预案，一般应急状态，执行县一级粮食应急预案。粮食安全预警体系涉及粮食生产、流通、消费等诸多环节，它的实施要有组织作保证，单靠粮食部门一家之力是做不到的，必须由政府来牵头，财政，工商、物价、公安、交通、粮食等部门共同参与，定期召开情况通报会，研究审议粮食安全应急措施，统一领导，协调运作。只有这样才能保证粮食应急处理工作的正常进行，做好粮食的应急工作，保证应急状态下的粮食安全。
五、强化粮食质量检测体系
粮食安全的内涵随着形势的发展
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